安徽旌德 荒山长出“金疙瘩”

安徽省宣城市旌德县兴隆镇(zhèn)三山村，错落有致的民居与梯田、道路(dàolù)、山峦、云雾等相映成景，构成一幅美丽的田园生态画卷(huàjuàn)。肖本祥摄（中经视觉） 新雨初霁，安徽省宣城市旌德县旌阳镇柳溪村还沉浸在朦胧(ménglóng)水雾中。汽车在山坳间穿梭，远处的香榧林和白茶(chá)田在云雾间若隐若现。路旁的果园里，油桃挂(guà)在枝头，散发着阵阵香气。 “3月份采茶，6月份产桃，9月份香榧上市……”柳溪村党总支第一书记(dìyīshūjì)胡黎明掰着手指细数(xìshù)不同时节的富民密码。依托白茶(báichá)、香榧、果园、生态养殖四大基地，柳溪村近年来实现增收60余万元。 “以前这里全是荒地，更别提经济效益了。”胡黎明感慨，“如今通过‘两山合作社’，我们将闲置的土地、山林、水域等(děng)资源(zīyuán)进行(jìnxíng)整合，才实现了因地制宜发展产业。” 2021年8月份，柳溪村依托试点村股份经济合作社，正式成立安徽(ānhuī)首家“两山合作社”，探索生态(shēngtài)资源价值转化新路径。该合作社引导村民将分散低效的山场(shānchǎng)、林地等生态资源以入股形式整合至村(zhìcūn)集体(jítǐ)，再由村股份经济合作社统一通过自营或招标引入经营主体，实现规模化经营。 “通过整合零散山场，村里不仅能集中完善基础设施配套、招引企业(qǐyè)专业运营，还能结合文旅产业开拓康养服务，将碎片化(huà)林业生态资源转化(zhuǎnhuà)为优质资产，实现村集体获利、村民增收。”胡黎明说。 “从没想到荒山长出了‘金疙瘩’。”54岁(suì)的柳溪村村民张春芝回忆，“以前山上(shānshàng)只能砍柴，运输成本高、经济效益差，大家都去外面打零工(dǎlínggōng)。” “两山合作社”成立后，张春芝将(jiāng)荒山入股合作社。柳溪村将该地块整合后改造成白茶(báichá)种植园。“现在我不仅能在家门口的白茶基地从事管护、采摘等(děng)工作，还能拿到稳定分红。”张春芝向记者展示村里(cūnlǐ)发放的《生态(shēngtài)资源受益权证》。证书内的受益权分红情况登记表显示，村里共支付10年土地租金共计1.7万余元。 合作社运作中，会向村民发放《生态资源受益权证》，明确资源入股比例和收益分配机制。据介绍，该权证有效解决(jiějué)了村民“有资源无钱”和企业“有钱无资源”的矛盾(máodùn)，成为(chéngwéi)生态资源价值转化的助推器。 “《生态资源受益权证》是我们(wǒmen)探索集体林权改革的具体实践，有效规范生态资源开发。”旌德县(jīngdéxiàn)林业局林长办主任王晟说，“通过精准界定受益人、具体事项、收益金额等要素，村民受益权以权证形式实现标准化，既保障村民合法权益，又便于管理，为后续(hòuxù)创新(chuàngxīn)金融产品、打通生产要素流通堵点难点奠定了(le)基础。” 2024年4月份，旌德县发出安徽省首本自留山“三权分置”经营权证，并现场完成(wánchéng)授信(shòuxìn)签约。 最新数据显示，旌德县(jīngdéxiàn)共有“两山合作社”试点村18个，实施股份制经营林地(líndì)面积(miànjī)2.65万亩，核发《生态资源受益权证》2806户，入股(rùgǔ)农户(nónghù)收益共计670.61万元。其中，发放林地地票97户，入股林地面积824.47亩，农户前10年收入共计达43.62万元。 在推进生态(shēngtài)资源(zīyuán)开发的同时，旌德同步强化生态资源保护，坚持“利用与保护并重”的可持续发展路径。 2023年2月9日，旌德县(jīngdéxiàn)人民检察院在办理一起滥伐林木刑事案件时发现，当事人行为破坏生态环境、损害社会(shèhuì)公共利益。经诉讼(sùsòng)，当事人以认购碳汇方式承担森林生态环境损害责任。 “这是(shì)我们(wǒmen)办理的(de)首例以认购(rèngòu)林业碳汇方式替代履行森林生态环境损害赔偿责任的案件。”旌德县人民检察院一级检察官刘成瑛回忆，“当时侵权人直接修复(xiūfù)(xiūfù)难度较大，替代性修复流程繁琐。考虑到旌德县是安徽省碳汇项目开发交易试点县，该县庙首林场又是全国首批碳汇交易地，我们尝试以认购碳汇形式替代生态修复。通过与当事人磋商达成‘碳汇认购协议’，将生态损害赔偿资金转化为碳汇认购，既(jì)提升生态产品价值转化效率，又保障生态修复效果。” “旌德县森林覆盖率接近70%，本身补植复(bǔzhífù)绿需求较弱，直接修复(xiūfù)(xiūfù)不符合地方实际。”刘成瑛介绍，“过去生态损害赔偿金作为政府非税收入全额上缴国库，纳入一般公共预算统筹使用，无法实现生态修复精准(jīngzhǔn)补偿。如今通过碳汇认购‘交易’模式，资金可直达林场等修复主体，主体清晰便于(biànyú)专款专用和监督管理。” 据了解，80%的碳汇认购赔偿资金将通过(tōngguò)组织当地低收入村民开展异地(yìdì)补植复绿，助力乡村全面振兴与生态文明(wénmíng)建设，实现法律效果和社会效果的统一。 作为(wèi)全国首批“绿水青山就是金山银山”实践(shíjiàn)创新基地和第六批国家生态(shēngtài)文明建设示范区，安徽省旌德县深入(shēnrù)践行“两山”理念，从(cóng)生态产品价值评价、开发、保护等方面构建生态产品价值实现机制。截至目前，旌德县先后被确定为该省林长制改革示范区先行区、全国森林经营试点单位和安徽省林长制国元护林保示范区，其探索的生态资源受益权制度成为该省唯一入选国家林草局《林业改革发展典型案例》（第二批）的实践。（经济日报记者 梁 睿(ruì) 李思隐(lǐsīyǐn)）